湖北孝感：优化营商环境打出改革“组合拳”-全讯担保网

良好的营商环境是激发各类市场活力、促进经济高质量发展的必要条件。在良好的营商环境中，地方政府与市场界限清晰、市场机制有效、调控监管有度、办事流程规范，这些都有利于降低市场主体制度性交易成本，提升市场准入便利化水平，使得区域内市场主体留得住、发展好。

   9月15日，孝感市人民政府新闻办公室举行新闻发布会，邀请各职能部门相关负责人介绍优化营商环境实施情况。近年来，该市高度重视营商环境改革工作，提出了“走在全省前列”的目标定位。

政务服务从“能办”向“好办”发生积极变化

近年来，孝感市政务服务正从“能办”向“好办”发生着积极的变化，各类服务事项实现更易办理、更快办理，有着更好的办事体验。该市政数局今年以来推行的政务服务告知承诺制和容缺受理服务模式，以及搭建的市惠企政策直达快享平台，就是其中比较典型的创新举措。

为破解群众办事申报材料繁、办事反复跑、耗费时间长等堵点问题，该市市县两级全域推行了政务服务告知承诺制和容缺受理服务模式。这一服务模式在全面梳理市县两级政务服务事项申请材料的基础上，有条件推行非关键性材料的容缺受理和告知承诺制审批，实现政务服务“一次办好”，提升企业和群众满意度。

为推行这一服务模式，该市实施了以下四项措施：印发事项清单和工作制度、受理系统平台改造、对窗口人员进行系统培训、市县两级同步推进，取得很好的效果。

印发事项清单和工作制度。市本级已印发第一批“容缺受理 告知承诺”事项清单（涉及21个部门142个事项），制定《孝感市政务服务“容缺受理 告知承诺”工作制度》，明确了适用范围、受理条件和各部门职责，规范了审批流程。

完成受理系统平台改造。在政务服务统一管理平台系统增设了容缺受理和告知承诺功能，可容缺受理和告知承诺收件及统计分析，并与发改委信用信息监管平台对接，实现信用信息调用回推的信用监管。

对窗口人员进行系统培训。结合“一窗通办”改革，分两批次对政务服务中心32家进驻窗口单位工作人员进行了业务培训，下发了培训手册，确保落地见效。

市县两级同步推进。参照市级的工作方案和标准，各县市区结合本地实际跟进落实这项改革工作。目前市县两级7个政务服务大厅均公布了可容缺受理和告知承诺审批事项清单共计2042项，截至8月底，市县两级已办理500余件。

多年来，企业获取惠企政策渠道难、申报惠企政策程序繁、兑现惠企政策时限长等问题不同程度存在。虽然线下市直相关部门也能按传统方式办理惠企政策兑现，但是离“免申即享”、“精准推送”和“直达快享”等要求还有很大差距。2023年，孝感市借鉴发达地区的经验，搭建了惠企政策直达快享线上平台。该平台全面梳理市级出台的支持企业发展的各类资金补贴、补助、奖励等惠企政策，优化再造线上线下兑现流程，实现第一批208项免申即享类和申报审核类市级惠企政策“线上一网、线下一窗”兑现，不断激发市场主体创新活力，增强企业获得感。

孝感市惠企政策服务平台，具备惠企政策查询、解读、推送、兑现流程全部线上办理功能，实现惠企政策兑现“零跑腿”。平台分为政策查询、智能匹配、今日申报、申报项目、政策图解、政策专题六个模块。其中政策查询、政策图解、政策专题让企业用户可以通过不同维度快速查询政策，解决了企业用户“看政策”需求；智能匹配通过系统智能计算方式筛选符合企业情况的政策，解决了企业用户“得政策”需求；申报项目线上一站式简化申报流程，解决了企业用户“享政策”需求。让企业用户有着更好的办事体验。

目前，企业可通过湖北政务服务网、孝感市门户网站、微信小程序任意一种方式进入孝感市惠企政策服务平台。平台7月28日上线，运行情况良好。全市已注册政府单位52个（163个帐户），归集惠企政策9814条（其中市级惠企政策数208条，县区级151条），录入兑现资金1.43亿元，惠及1548家企业。

同时，作为线上平台办理的补充，该市还在政务服务中心设立了惠企政策兑现专窗，这个专窗是惠企政策服务兜底的“人工服务总台”，负责梳理市直部门的惠企政策、接受企业咨询、受理兑现申请、反馈兑现结果等。企业若想面对面办理，只进政务大厅“一扇门”，也能享受惠企政策平台和窗口的便利，“线上一网、线下一窗”政策兑现服务体系已经形成。

优化营商环境以控制企业支出成本为核心

降低企业成本是助企纾困减负、促进企业发展的重要举措。该市出台《孝感市贯彻落实以控制成本为核心优化营商环境若干措施工作方案》，以更大力度降低制度性交易成本、物流成本、税费成本、融资成本、用能成本、用工成本等6大类，以全面降低企业综合成本。

仅企业用能方面，从降低用水成本、降低用气成本、降低用电成本3个方面就提出了17条具体举措。

在降低企业用水成本方面，推出了6条举措。一是实施企业用水补贴。为改变该市因水源地取水距离较长、投资运维成本高而造成水价偏高的现状，将二、三产业企业用水价格从2.6元/吨降至1.9元/吨，降到了全省工业用水平均水价，每吨降幅0.7元。降价部分以企业纳税地财政专项补贴为主（不低于80%），公用企业自愿让利为辅。二是降低企业综合用水成本，对混合用水的企业用水，按照实际用水性质和对应的供水价格分别计量水费。三是降低红线内接水工程成本。企业红线内接水工程委托市自来水有限公司设计建设的，设计费、工程费下浮40%、10%。四是推广节水技术服务。通过上门检漏、优化企业内部管网、制定用水计划、节水措施提升企业用水效能。五是量身定制管家式服务。对工业用水大户安排“服务管家”，实行网格包保管理，落实日常用水监管，定期上门解决个性化问题。六是压缩报装办理时限。将报装流程压缩至0个环节，0项资料，让客户“0”跑路，0.5个工作日完成报装，实现用水报装服务“大提速”。

在降低企业用气成本方面，推出了6条举措。一是降低天然气管道运输价格。自今年4月1日起，输气管道运输价格由0.307元/立方米调整为0.26元/立方米，非居民用气价格从3.98元/立方米下调至3.933元/立方米。二是建立用气补贴机制。将二、三产业企业用气价格从3.933元/立方米降至3.69元/立方米，每立方米降幅为0.243元，降到了全省平均水平，改变了我市因输送距离远而造成气价长期偏高的现状。降价部分以企业纳税地财政专项补贴为主（不低于80%），公用企业自愿让利为辅。三是帮扶企业和个体工商户纾困解难。对生产经营暂遇困难的小微企业和个体工商户，执行天然气“欠费不停供”政策。四是加快第二气源建设和争取更多合同内气源。加快孝昌至临空区孝感第二气源建设，增强城区供气能力;同时积极争取天然气上游销售企业（中石油、中石化等）支持，争取签订更多合同气量。五是落实用气报装“零收费”。实现建筑区划红线外接入工程用户“零投资”。对红线内委托燃气公司施工的，按照“双方协商、保本微利”原则确定工程费用。六是引导培育多渠道的气源市场。建立天然气上下游面对面交流沟通机制，鼓励用气大户自主选择向上游供气企业争取自有气源。

在降低企业用电成本方面，推出了5条举措。一是优化企业用电方式，提醒变更基本电费计费方式，降低企业用电费用。二是鼓励企业打包参与市场交易。完善电力市场体系，降低电力市场交易门槛，支持园区和商业综合体等用电单元统一打包参与市场交易，通过市场化手段持续降低用电成本。三是引导企业错峰生产。引导具备错峰潜力的企业优化生产计划，多用低谷电、少用高峰电，减少电费支出。四是推进综合能源服务。为用电量大的企业提供定制化的综合能源全讯足球网的解决方案，对红线内委托电力公司施工的，按照“双方协商、保本微利”原则确定工程费用。五是落实电力政策。严厉整治违法违规电费加价行为，完成12个转供体“转改直”任务，确保转供体零新增。

“放管服”改革组合拳助力经济发展加速度

2022年以来，孝感市着力在要素保障、财产登记、先行区创建、“放管服”改革等打出组合拳，跑出助力发展加速度。

去年全市批地量、五证同发面积和数量、耕地保护目标考核、闲置地处置率、营商环境考评等5项工作全省第一，先行区创建3项改革试点获省营商办通报表扬，牵头负责的财产登记指标在全省17个市州排名第6，比上年进6位,全年营商环境考评居全省自然资源系统第一。

今年以来，该市牢牢把握经济工作“四主要求”，践行“敢快干”，深入开展作风建设“五个宣战”；坚决打好“九大战役”、争当九个“排头兵”，扎实推进以控制成本为核心优化营商环境各项工作，取得显著成效。

归纳起来，该市主要从三个方面下足了真功夫：

在助力“两城三基地”建设上下功夫。一是统筹规划快实施。编制流域综合治理和统筹发展规划大纲，划定并启用“三区三线”成果，形成市级国土空间总体规划草案。完成城区南部区域交通规划研究，编制东城区、西城片区、奥体中心和高新区东部片区等地控制性详细规划，加强东站片区和南城片区城市设计。二是五证同发提效率。探索工业项目用地带方案出让，加快审批速度、节省时间成本，共减少审批材料近一半，减少审批时间近三分之二，获市场主体肯定。三是精准服务保用地。在全省率先出台稳增长15条，围绕重大项目快报批上下联动、专班跟进、全程网办、容缺受理、并联审批，全年批地5.93万亩、供地4.9万亩，同比分别增长102%、69%，有效保障了京港澳改扩建、武天高速、楚能新能源锂电池等重大项目用地。

在聚焦登记优服务，在助力惠企便民上下功夫。一是优化登记模式。推行“交房即办证”模式，与住建、税务、金融机构等部门联动，依托不动产登记互联网综合服务平台和信息共享，在新建商品房交房时为购房业主办理不动产登记，做到住权与产权同步实现。推行不动产宗地分割登记模式，破解企业用地分割、抵押融资等难题，有效盘活企业土地资产。去年，全市为17个新建商品房项目、7093户购房户实行“交房即办证”，为67家企业、208宗土地办理分割登记，让群众和企业享受便捷高效登记服务。二是优化联办模式。全面推行二手房转移登记及水电气联动过户“一事联办”，提高了办事效率。积极参与省厅不动产登记“一事联办”试点和标准规范制定，企业间转移登记做到了“190”办结要求，实体经济企业、小微企业登记做到即来即办，截止目前已免收小微企业登记费113万元。持续推进信息共享减材料，99个登记事项共减少申请材料316件，承诺办结时限1个工作日，平均办结时限1.5小时，稳居全省第一梯队。三是优化查询模式。开展不动产登记信息及地籍图可视化查询试点，将实景三维引入不动产登记，实现了登记信息及地籍图的三维可视化查询，各类用户可以通过“以图查地”、“以图查房”。去年8月系统运行后共查询30余批次、涉及3万余人，深受市场主体和群众的好评。

在助力提质进位上下功夫。一是以“一地创新”推进营商环境先行区创建。在全市系统实施18个“一地创新、全市共享”示范试点项目，通过以点带面、试点推动，集中创建、示范带动，应城不动产登记“票税分离”改革等3项先行区创建试点，获省厅验收并通报表扬。二是以用为先推进互联网 不动产登记。建立全市统一不动产登记互联网综合服务平台，推广网上办理，新建商品房和二手房转移登记、预告和抵押等登记高频事项均实现了网上办理。去年全年网上办理2.8万余件，其中预告和预告抵押登记网办率达100%。三是以深化“放管服”改革推进工程建设项目审批。搭建工程项目16种“主题式”“情景式”审批场景；将省级75项审批事项优化为52项，形成54项合并、取消和告知承诺审批事项清单；办理环节由5个压缩至1个，申报材料由27项精简为5项，办理工作日由30个压缩为4个。

聚焦主业主责变“人找政策”为“政策找人”

今年以来，国家延续、优化、完善了一批减税降费相关政策。孝感市迅速行动，以更大力度、更优举措打出政策落实“组合拳”，变“人找政策”为“政策找人”，确保纳税人缴费人应知尽知，应享尽享，直达快享。

今年1~7月，全市共有805户企业申报研发费加计扣除金额28.3亿元，减免税额7.1亿元；4862户小型微利企业、企业所得税减免2.5亿元；个体工商户经营所得减半征收个人所得税，全市共有936人减免税款535万元；个人所得税年度汇算工作任务完成，共有16.9万人汇算清缴，补税1560万元，退税5286万元。

月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人增值税免税，全市5.26万户纳税人减免增值税3.7亿元；

增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税优惠，全市1.11万户纳税人减免增值税1.4亿元。

生产、生活性服务业增值税加计抵减税收优惠政策，全市347户纳税人减免增值税923万元；金融机构小微企业贷款利息收入免征增值税政策优惠，全市27户纳税人减免增值税1949万元；招用退役士兵扣减增值税政策优惠，全市33户企业减免增值税144万元；招用脱贫人口，以及登记失业半年以上人员就业扣减增值税政策优惠，全市28户企业减免增值税219万元。

全市共为7.3万户次办理“六税两费”减免，减免金额3.3亿元，其中：资源税减免90万元、城市维护建设税减免9663万元、房产税减免2098万元、城镇土地使用税减免3783万元、印花税(不含证券交易印花税)减免2202万元、耕地占用税减免6160万元，教育费附加和地方教育费附加减免8832万元。以及精准落实房产税、城镇土地使用税两税困难性减免政策，累计为9户企业减免“房土”两税39万元；办理制造业高新技术企业减征土地使用税265笔、减免1312万元。

国家、省级社保费降费率政策出台后，该市印发了《孝感市阶段性降低失业保险、工伤保险费率有关工作的通知》，明确阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，实施期限2023年4月30日到期后，继续延长至2024年12月31日。全市累计降费超1亿元，其中失业保险费减征7789万元，工伤保险费减征2521万元。

提升案件办理质效 助力法治化营商环境建设

近年来，孝感两级法院先后开展“法治化营商环境建设持续深化年”“法治化营商环境建设降本增效突破年”活动，落实省高院法治化营商环境建设系列安排部署，持续提升破产案件办理质效，助力法治化营商环境建设。

组建专业的破产审判团队。该市组建专门的破产审判团队，积极推进“执转破”审理模式。制定《执行案件移送破产审查的操作指引》，推动案件从执行程序进入破产程序，依法出清“僵尸企业”，有效化解执破融合困局。

打造高素质破产管理队伍。2022年市中级法院推动成立市破产管理人协会，并作为业务主管单位指导协会通过举办业务培训、外出学习、内部交流等形式不断提升管理人执业能力和素质，提高案件办理专业性，更好地配合法院办理破产事务。

优化管理人考核办法。制定《管理人选任与监督管理办法》《管理人动态考核办法》，规范破产管理人的选任与监督，对管理人进行严格、科学、规范、可操作的考评机制。

建立破产案件繁简分流机制。制定《关于规范破产案件简化审理推进破产案件繁简分流的实施意见》，明确要求对符合条件的破产案件适用简易程序审理。自2022年以来全市法院已适用简易程序审结6件破产案件。

督办压缩审理时间。市中级法院对全市法院破产案件跟踪指导，对长期未结破产案件主动沟通了解未结原因、存在的问题及需要协调解决的事项，逐案分析，一案一表一策，确保破产案件高效、稳妥审结。

加强典型案例宣传。通过对全市法院典型破产案例好的经验做法进行梳理总结，印发《孝感法院优化营商环境破产典型案例》，打造可复制、可推广、可借鉴的破产审判经验，推动长期未结破产案件加快审理。

孝感建立企业破产处置协调联动机制，两级法院针对破产审判工作中需要协调的问题主动提请政府相关部门启动个案协调会，将最高院、省高院关于破产审判的相关文件制度、工作要求等及时传达给各联动单位，明确各方职责，确保相关工作无缝对接、高效运转，形成强大合力。

2020年以来，孝感两级法院通过“府院联动”机制，推动建立了破产费用专项资金，解决了“无产可破”企业工作费用难题。在办理的涉及重大民生、问题楼盘破产案件时，由法院主导司法程序，政府成立工作专班负责事务协调、推进，社会风险得以化解，民生得到保障，债权人合法诉求得以实现。

科技赋能推动破产效率提升。市中级法院与中国邮政储蓄银行孝感市分行、南京通达海科技股份有限公司三方合作建立“破产案件一体化管理平台”，实现债权人在线申报债权，管理人各项事务在线处理，破产企业财产在线查询处置，破产资金在线监管支付，重整投资人在线招募等多种功能，促进企业破产进程的规范化和便捷化。

截至目前，全市法院受理破产案件26件，破产案件平均审理时长从2022年431.1天缩短至2023年164.5天，全市法院审理“执转破”案件11件。有效提升了破产案件审判效率。切实为优化营商环境和推动孝感经济高质量发展提供了有力司法服务和保障。（左耀宏  李  林 /文   陈小军/图）